关于规范税务行政处罚调研报告

问：税务机关如何加强新时期税源建设—调研报告 详细�0�3

1. 答：税源是经济税源的简称，即税收收入的来源，它主要是指国民经济各
   个部门当年创造或历年积累的国民收入。所谓税源建设，是指各级地
   方 以及誉腔谈经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新
   措施。就税务机关而言，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。
   税源管理，也称之为税源监控管理，就是税务机关依照税收法律和行
   政法规的规庆碰定，以掌握应征税款为目的，通过各种科学方法和手段，
   对税源规模、状况、发展变化等情况进行监督管理的税收管理活动。
   具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、
   税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是指
   税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提
   供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种方便措施。
   对税务机关来圆衫说，新时期的税源建设，贯穿于税收工作的全过程，涉
   及整个税收征管活动的每一个环节。应当说，税源建设是税收工作的
   基础，是实现税收目的的保障，分析和研究税源建设的状况和发展，
   对新时期税收工作有着极其重要地意义。
   一、当前税源建设中存在的主要问题
   改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，也取得了显
   著成绩，基本建立起了与税源结构和税源变动相适应的税源管理和服
   务体系，实现了对税源的有效管理和优质服务，有利促进了税收事业
   发展。随着新《税收征管法》的出台，税源建设得到进一步加强。但
   是，新时期、新形势下，国内外政治、经济形势的迅猛发展，要求税
   源建设不断深入。从目前情况看，税源建设在某些方面还不同程度地

问：税务行政处罚的概念和原则是什么?

1. 答：税务行政处罚是指依法享有行政处罚权的税务行政主体对违反税收法律法规尚未构成犯罪的税务管理相对历档纤人给予行政制裁的具体行政行为。它是税务行政执法的重要环节，是强化依法治税、保证税收法律法规正确实施的重要措施。
   税务行政处罚的原则如下：
   (1)处罚法定原则。处罚法定原则要求：实施税务行政处罚必须有法律依据；税务行政处罚必须由法定的国家机关在其职权范围内设定；税务行政处罚必须由法定的税务机关在其职权范围内实施；税务行政处罚必须由税务机关按照法定程序进行。
   (2)以事实为根据原则。这一原则要求：任何法律规范的适用必然基于一定的法律行为和事件，法律事实不清或者脱离了法律事实，法律的适用就不可能准确。
   (3)公正、公开原则。肢仿公正原则要求处罚时要全面了解事实，告知当事人其违法行为的性质，给其申辩的机会，实行调查与处罚分开制度。公开原则要求处罚的规定要公开，处罚程序也要公开。
   (4)过罚相当原则。在税务行政处罚的设定和实施方面，都要根据税务违法行为的性质、情节、社会危害性的大小而定，防止轻过重罚或重过轻罚的行政处蠢稿罚现象，税务行政处罚的种类和给予处罚的幅度要与当事人违法行为对社会的危害程度的大小相符。